2025 年 4 月 11 日，江蘇省發(fā)改委發(fā)布《分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設管理辦法實施意見（征求意見稿）》，從上網(wǎng)模式、備案、并網(wǎng)、鄉(xiāng)村開發(fā)、安全五大方面推出突破性政策，為分布式光伏發(fā)展掃除障礙。以下是政策核心要點及通俗解讀：

一、上網(wǎng)模式放寬：怎么用電、怎么賣電，企業(yè)自己說了算

一般工商業(yè)項目：自發(fā)自用 “無上限”，余電上網(wǎng)更靈活

企業(yè)可根據(jù)實際用電需求，自由選擇 “全部自己用”“部分自用 + 余電上網(wǎng)” 或 “全額上網(wǎng)”，不再受固定比例限制。比如工廠白天生產(chǎn)時多用電，晚上停工時多賣電，最大化電費節(jié)省與售電收益。

大型項目：可 “變身” 集中式電站，模式還能改一次

超過傳統(tǒng)分布式容量限制的大型工商業(yè)項目（如園區(qū)、廠區(qū)），可按 “集中式光伏電站” 備案，享受 3 種上網(wǎng)模式選擇權，且允許并網(wǎng)前變更一次模式（例如從 “自用為主” 改為 “全額上網(wǎng)”），靈活適配用電變化。

特殊場景：“跨界” 備案拓寬應用邊界

設施農(nóng)用地屋頂、高速公路、農(nóng)村道路等場景的項目，可自主選擇按 “工商業(yè)” 或 “集中式” 備案；村集體辦公樓光伏項目，可按 “非自然人戶用” 備案，讓農(nóng)村公共資源開發(fā)有章可循。

存量項目過渡：老項目 “新舊政策可選”

2025 年 1 月 23 日前備案的項目，若在 5 月 1 日前并網(wǎng)，仍按原政策執(zhí)行；未并網(wǎng)的非自然人項目可合并備案變更，避免政策 “一刀切”。

二、備案管理簡化：門檻降低，監(jiān)管變嚴

備案材料 “做減法”

企業(yè)只需提供項目名稱、投資主體、規(guī)模等基本信息，地方政府不得額外增設審批門檻，告別 “備案難”“材料多” 問題。

嚴打 “借名備案” 亂象

電網(wǎng)企業(yè)需核驗自然人身份，2025 年 1 月 23 日后，非自然人項目（如企業(yè)、村委會）若冒用 “戶用光伏” 名義備案，電網(wǎng)將不予受理，從源頭杜絕 “鉆政策空子” 行為，維護市場公平。

三、并網(wǎng)消納優(yōu)化：解決 “并網(wǎng)難”，用電高峰優(yōu)先保障

電網(wǎng)容量 “透明化”

電網(wǎng)每季度公布可接入容量、接入點及技術要求（首批信息 2025 年 7 月 5 日前發(fā)布），企業(yè)可提前規(guī)劃布局；若容量不足，每月公示排隊順序，但全額自發(fā)自用項目無需排隊，優(yōu)先接入（比如工廠自己發(fā)電自己用，電網(wǎng)優(yōu)先開通 “綠色通道”）。

流程 “線上化” 提速

接網(wǎng)申請、方案答復等環(huán)節(jié)全程線上辦理，減少跑腿和等待時間，并網(wǎng)效率預計提升 50% 以上。

項目需 “智能化” 配合

企業(yè)需與電網(wǎng)協(xié)同，讓光伏項目具備 “可監(jiān)控、可調節(jié)” 能力（如實時上傳發(fā)電數(shù)據(jù)、接受電網(wǎng)調度），增強電網(wǎng)對分布式電源的調控能力，避免 “并網(wǎng)后難管理”。

四、整村開發(fā)支持：光伏進村，農(nóng)民和村集體雙增收

鼓勵 “整村推進”

支持以自然村或行政村為單位開發(fā)戶用光伏（非自然人主體），比如村委會統(tǒng)一建設，農(nóng)民屋頂入股，收益按比例分配，既增加農(nóng)民收入，又壯大村集體經(jīng)濟。

金融工具助力

引入綠色貸款、REITs（不動產(chǎn)信托基金）等融資方式，解決農(nóng)村項目資金難題；嚴禁強制農(nóng)民 “配套產(chǎn)業(yè)” 或變相收費，保障農(nóng)民自愿參與、公平受益。

五、安全管理強化：誰投資誰負責，政府全程監(jiān)管

企業(yè)是第 一責任人：項目投資方需確保建設質量，遵守安全標準，比如使用合格設備、規(guī)范施工，避免屋頂光伏漏雨、短路等隱患。

政府跨部門監(jiān)管：發(fā)改、能源、住建等部門聯(lián)合監(jiān)管，覆蓋項目建設、運行到退役的全生命周期，筑牢安全底線。

政策帶來哪些好處？

企業(yè)門檻降低、收益更高：靈活用電模式讓工商業(yè)項目 “省錢 + 賺錢” 雙提升，大型項目備案更便捷，吸引更多企業(yè)投資光伏。

農(nóng)村光伏成新亮點：整村開發(fā)政策推動光伏與鄉(xiāng)村振興結合，農(nóng)民 “曬太陽就能增收”，村集體有了新的創(chuàng)收渠道。

并網(wǎng)更透明、更高效：電網(wǎng)容量提前公布，線上流程減少等待，尤其是 “自發(fā)自用” 項目優(yōu)先并網(wǎng)，解決長期以來的 “并網(wǎng)排隊” 痛點。

行業(yè)更規(guī)范、更安全：嚴打備案亂象、強化安全監(jiān)管，避免低價劣質項目擾亂市場，推動光伏行業(yè)高質量發(fā)展。

一句話總結

江蘇新政通過 “放寬上網(wǎng)模式、簡化備案、提速并網(wǎng)、支持鄉(xiāng)村開發(fā)、嚴抓安全” 五大招，讓分布式光伏投資更簡單、收益更靈活、監(jiān)管更透明，無論是企業(yè)、農(nóng)村還是電網(wǎng)，都能在新能源發(fā)展中找到 “最優(yōu)解”，為全國分布式光伏探索了一條可復制的新路徑。